當(dāng)前，全球能源格局發(fā)生深刻變革，安全成為各國能源戰(zhàn)略的核心。各國能源供應(yīng)在加速向本地化、低碳化轉(zhuǎn)型的同時，充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)型應(yīng)有序推進(jìn)、適度保留化石能源的重要性。

天然氣在新型能源體系構(gòu)建和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中將起到重要支撐作用，是新能源發(fā)展不可或缺的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”。全球天然氣儲量豐富，在世界能源轉(zhuǎn)型中持續(xù)占有重要戰(zhàn)略地位，未來10年消費(fèi)規(guī)模仍將穩(wěn)定擴(kuò)大。我國天然氣消費(fèi)規(guī)模從2004年西氣東輸投產(chǎn)之初的415億立方米快速增加到2021年的3726億立方米，有力支持了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。綜合考慮資源供應(yīng)能力、行業(yè)用氣特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)承受能力及電氣化發(fā)展趨勢等因素，預(yù)測2025年全國天然氣消費(fèi)需求量將達(dá)到4300億立方米左右，2030年增加到5500億立方米，2040年前達(dá)到峰值6500億立方米。

天然氣的發(fā)展空間主要在于發(fā)電、工業(yè)和城燃交通領(lǐng)域。在發(fā)電領(lǐng)域，天然氣重在發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢和關(guān)鍵支撐作用，是風(fēng)、光等可再生能源的長期伙伴。在東部負(fù)荷中心充當(dāng)調(diào)峰應(yīng)急電源和熱電聯(lián)供基礎(chǔ)電源，在西部與風(fēng)光水多能互補(bǔ)促進(jìn)大規(guī)模新能源開發(fā)，逐步成為靈活性電源的主力。在工業(yè)領(lǐng)域，天然氣補(bǔ)位和替代高碳、高污染能源，助力工業(yè)用能減污降碳協(xié)同增效，成為玻璃、陶瓷、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)能源，替代散煤、人工煤氣、燃料油等方式，同時滿足農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)原料的需求。在民生領(lǐng)域，天然氣持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性能源的作用，在新型城鎮(zhèn)化及管網(wǎng)普及率提升的帶動下，城市燃?xì)庑枨蠓€(wěn)步增加。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，LNG是陸上重載卡車和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶零碳化發(fā)展的重要橋梁。天然氣發(fā)展可塑性較強(qiáng)，需要國家在環(huán)境政策、能源政策、碳市場政策等方面進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)。

一是要夯實國內(nèi)資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場發(fā)展信心。國內(nèi)天然氣市場長期處于供需趨緊狀態(tài)，特別是近兩年受地緣政治影響，市場和用戶缺乏穩(wěn)定預(yù)期，政府相關(guān)部門出于供給安全方面的考慮，弱化了天然氣發(fā)電、清潔取暖及工業(yè)煤改氣等方面的要求。為增強(qiáng)市場信心，油氣企業(yè)須將“增儲上產(chǎn)”作為第一要務(wù)，持續(xù)增加勘探開發(fā)投入，從國家層面加大上游改革開放力度及對非常規(guī)資源的補(bǔ)貼，力爭2030年天然氣產(chǎn)量達(dá)到2800億立方米，峰值突破3000億立方米，鞏固國產(chǎn)氣“壓艙石”地位，將資源自給率控制在50%以上。同時，要高度重視儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

二是要推動天然氣與新型電力系統(tǒng)、可再生燃?xì)獾娜诤希卣固烊粴獍l(fā)展新空間。一方面，風(fēng)光發(fā)電快速發(fā)展帶來日益嚴(yán)重的穩(wěn)定性問題，需要?dú)怆娞峁╈`活性及長周期調(diào)峰支持；碳中和約束下煤電逐步減少，需要?dú)怆娧a(bǔ)位發(fā)揮托底保障和支撐作用，從而為氣電發(fā)展提供長期機(jī)遇。另一方面，作為化石能源，天然氣可持續(xù)發(fā)展面臨脫碳壓力；氫氣、生物甲烷等可再生燃?xì)鈱⒋笠?guī)模發(fā)展，其在儲運(yùn)設(shè)施、利用設(shè)施方面與天然氣具有高度相似性，推動天然氣與可再生燃?xì)馊诤?，可為天然氣產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展提供支撐。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、大型公共建筑等典型場景具備電氣多種形式用能需求，通過天然氣、可再生燃?xì)饧翱稍偕娏Φ榷嗄軆?yōu)化組合，實現(xiàn)多能互補(bǔ)、氣電融合、供需協(xié)同，同步拓展天然氣發(fā)展新空間。

三是要解決氣電發(fā)展中遇到的各種掣肘問題，推動天然氣長期可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電占未來天然氣消費(fèi)增量的50%以上，近中期制約氣電發(fā)展的兩大核心因素是不具備成本優(yōu)勢、資源供應(yīng)不穩(wěn)定。為此，建議在國家層面統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，盡快明確氣電的發(fā)展定位和發(fā)展路徑，編制氣電與新能源融合發(fā)展規(guī)劃；大力支持油氣企業(yè)發(fā)揮資源、設(shè)施、電力消納等優(yōu)勢，建設(shè)“氣電+新能源”多能融合互補(bǔ)大基地，在新能源指標(biāo)、外輸通道建設(shè)、電力消納等方面予以政策支持，快速擴(kuò)大新能源開發(fā)規(guī)模，提升電力穩(wěn)定供應(yīng)能力；油氣企業(yè)積極主動與國家、地方政府和輸配電企業(yè)對接，以天然氣為紐帶參與氣電項目建設(shè)，簽訂中長期合同以保障天然氣供應(yīng)，建立穩(wěn)定、透明的價格機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)電行業(yè)對發(fā)展氣電的信心，一體協(xié)同推動項目落地。

四是要推動天然氣在工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的利用，實現(xiàn)減污降碳及消費(fèi)穩(wěn)定高效增長的協(xié)同。2020年我國工業(yè)領(lǐng)域用能合計23.67億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比45.1%，天然氣占比僅為8.6%。《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》要求推動工業(yè)用能電氣化，中遠(yuǎn)期工業(yè)用煤逐步被電能替代，天然氣利用重點(diǎn)方向是難以被電能替代的玻璃、陶瓷、耐火材料加工、金屬冶煉等高溫加熱場景。天然氣相比煤炭減污降碳效果明顯，但經(jīng)濟(jì)性差，為此建議嚴(yán)格環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保督察，推廣在線監(jiān)測，鼓勵用天然氣替代分散使用的煤炭，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推動天然氣在難以電氣化的高溫工作場景的應(yīng)用，并擴(kuò)大在食品、飲料、醫(yī)藥、煙酒等對環(huán)境要求高、負(fù)荷調(diào)整靈活、蒸汽品質(zhì)要求高的工業(yè)鍋爐中的應(yīng)用；與重點(diǎn)工業(yè)用戶簽訂天然氣中長期購銷合同，保障資源供應(yīng)，配套穩(wěn)定、透明的價格機(jī)制；嚴(yán)格碳排放管理，將碳排放交易范圍擴(kuò)大到石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等所有高耗能行業(yè)，逐步實施有償配額制，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)用能由“能源雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變。

五是要謀劃城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，打造終端綜合能源網(wǎng)。近中期城市燃?xì)庑枨蟊３址€(wěn)定增長但增速放緩，遠(yuǎn)期天然氣分散式利用將被電能、氫能等低碳零碳能源替代，城市燃?xì)鈫我粯I(yè)務(wù)發(fā)展模式面臨瓶頸。為此建議城市燃?xì)馄髽I(yè)一方面發(fā)揮既有資源、設(shè)施優(yōu)勢，堅持外部擴(kuò)張和內(nèi)部挖潛，繼續(xù)做強(qiáng)做精城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，為多元化拓展綜合能源業(yè)務(wù)提供用戶基礎(chǔ)；另一方面順應(yīng)清潔低碳發(fā)展大勢，以城市燃?xì)鉃榛c(diǎn)，向業(yè)務(wù)多元化、能源服務(wù)化延伸發(fā)展，著力“清潔替代、常規(guī)新能源、綜合能源、氣電融合新能源”4個方向，與電力企業(yè)、供熱企業(yè)共同構(gòu)建與終端用戶互利共贏的綜合能源業(yè)務(wù)生態(tài)圈。同時，積極開展燃?xì)鈸綒漭斔秃屠迷圏c(diǎn)示范，重視發(fā)展生物天然氣，推進(jìn)生物質(zhì)氣、氫氣等零碳“新燃?xì)狻迸c天然氣的融合發(fā)展，助力多能互補(bǔ)的新型能源體系建設(shè)。