我國能源領域首部具有基礎性、統(tǒng)領性的法律草案近日亮相。

　　草案共九章六十九條，著重從宏觀層面就能源領域基礎性重大問題作出規(guī)定，保障能源安全，促進能源綠色低碳轉型和可持續(xù)性發(fā)展，推動能源高質量發(fā)展。

　　完善能源開發(fā)利用制度

　　能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性要素，能源安全事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。草案對能源開發(fā)利用制度作出多方面具體規(guī)定。

　　明確能源結構調整方向。草案規(guī)定，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。

　　明確能源開發(fā)利用政策。草案分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。

　　促進能源清潔高效和集約節(jié)約利用。草案明確，提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進機制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關部門加強能源需求側管理。

　　保障基本能源供應服務。根據(jù)草案，電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)應保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務。

　　加強能源基礎設施建設和保護。草案加強對跨省域能源基礎設施建設的協(xié)調，要求能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個人不得從事危害能源基礎設施安全的活動。

　　此外，在促進農村能源發(fā)展方面，草案鼓勵和扶持農村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務體系建設，農村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應短缺時，優(yōu)先保障農村生活用能和農業(yè)生產用能。

　　加強能源市場體系建設

　　此次立法的一個重要內容是加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系。

　　草案規(guī)定，國家推動能源領域自然壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務實行分開經(jīng)營；協(xié)調推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設；要求能源輸送管網(wǎng)設施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調控制度；促進能源領域國際投資和貿易合作。

　　健全儲備體系應急制度

　　為發(fā)揮能源儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調控等功能，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備種類、規(guī)模和方式；實行政府儲備和企業(yè)儲備相結合，實物儲備和產能儲備、礦產地儲備相統(tǒng)籌。

　　在發(fā)揮能源應對急需等功能，提升能源應急能力方面，草案規(guī)定，政府儲備承儲運營機構應當建立健全內部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應當落實社會儲備責任；建立和完善能源預測預警體系，加強能源應急體系建設，制定能源應急預案，完善應急處置措施。

　　強化監(jiān)管明確法律責任

　　草案對能源主管部門等有關部門的監(jiān)督檢查職責和可以采取的監(jiān)督檢查措施、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)、加強能源行業(yè)信用體系建設、健全相關爭議解決機制等作了明確規(guī)定。

　　同時，草案對政府及其有關部門工作人員不依法履行職責，承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業(yè)無正當理由拒絕或者中斷能源供應服務，能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務，以及出現(xiàn)能源應急狀態(tài)時有關單位和個人不承擔能源應急義務或者不配合采取應急處置措施等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。

來源： 法治日報    作者：朱寧寧